Warum wird ein solcher Aufmarsch genehmigt und jeder

Warum wird ein solcher Aufmarsch genehmigt und jeder Gastwirt, der seine Gäste zu nah beieinander sitzen lässt, muss mit hohen Geldbußen rechnen? Ich bin kein Jurist, vielleicht kann mir das ja eine(r) erklären.